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2018 - 07 - 23
摘要本文首先回顾了“城市修补、生态修复”理念的缘起,从城市发展阶段性特征等方面交流了对“城市修补、生态修复”工作的认识。继而对住建部“城市修补、生态修复”三亚试点的规划设计到实施、管理的工作进行了简要介绍。并结合实践体会,从工作组织、技术支撑、实施抓手、法规建设、社会动员等方面进行了一定的思考。1背景认识近一段时间以来,“城市修补、生态修复”已成为规划领域中的一个高频词,多次出现在各种文件和场合中。这个表述最早的正式出现是在2015年底时隔37年再次召开的中央城市工作会议的相关文件中,其中提到“要加强城市设计,提倡城市修补……。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,……” 、“城市建设要以自然为美,要把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山……”。 “城市修补、生态修复”这个理念最初来自于2015年初,住建部陈政高部长和三亚市委市政府领导交流和考察过程中,这时也正是城市工作会议的筹备期间,这一理念实际上包含了对中国当前阶段城市发展面临问题和挑战的思考。2015年6月10日,住建部复函将三亚列为“城市修补、生态修复”综合试点城市,之后三亚也围绕这一主题和理念展开了大量的工作并取得了阶段性的成效。“城市修补、生态修复”的提出有其时代背景特征,主要体现在以下两方面:其一,中国城市发展进入了“城市病”的高发期。结合...
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2018 - 07 - 26
城市双修是近几年业内讨论的热点话题,并开展了许多实践工作。但是,双修工作的学术水平如何体现?双修到底有没有一个解决方案可以被所有城市借鉴?本文从六个现实生活中的问题入手,倡导大家直面生活中观察到的现象,层层剖析城市建设中的基本问题,以此抛砖引玉,引导读者更加深入思考城市双修与双兴的问题。1、“城市双修”修什么?三亚市和海口市是全国城市双修试点城市的典范。双修工作主要内容包括拆除违章建筑、治理黑臭水体、开放市区内的山体营造市民公园、参考海绵城市的标准改造城市街道等等。这些措施一方面解决过去市民经常诟病的事情,另一方面又主动发现并解决一些没引起市民关注的问题,从而为市民提供更好的生活环境。双修在工作中遇到的最大质疑是什么?当下所讨论的城市双修,一定程度上指城市复兴或者城市更新。中国城市双修所面临的背景是国家城市建设进入转型期,城市由增量发展变为存量提质,而提质的具体措施与方法是所有的城市设计者努力的方向。如何通过设计来让已建成的城市环境具有更高的品质?如何赋予已建成环境更高的价值?这是城市双修工作过程中思考的关键。双修到底是什么?反面来讲,双修工作中的最大问题是,在实施过程中双修已经不是修复修补,而是城市重建。西式语言经过中式翻译后可能就成为另外的样子,但是城市双修一定不是大拆大建,希望大家引以为戒。2、为什么中国的盲道是弯的?中国宣称拥有全世界最长的盲道,但盲道的质量却无法保证。每个...
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2018 - 08 - 08
城市双修,即生态修复和城市修补(Ecological Restoration and City Repair),是一个复合且动态的概念,涵盖了城市与生态两大系统及两大系统之间的关系,以及促进这两大系统平衡、健康、高效、持续发展的方法、机制和实践等。关于城市双修的探讨也来自多元的利益主体和认知视角:政府政策的视角,个人感知的视角,社群权益的视角,以及市场盈利的视角。鉴于城市双修内涵与利益主体的复合性与多元性,我们也亟需以复合的视角和集成的方式来认知和付诸实践。在此背景下,城市空间上海研发中心的刘亚霏博士和汪浩然、于欣驰、李桢等研究员,基于政府和市场合作的复合视角,研究和探讨了一种集成创新的城市双修PPP模式,及其业务内容、优势特点、前沿案例、模式构架和潜力地区等。1双修理念——集成城市与生态要素城市双修其实是西方语境下的城市更新在中国的一种特定表现形式,其提出的主要目的是解决城市和生态两大系统间关系的失衡问题。中国城市过去几十年高速但低质量的发展,不仅导致了城市病日益突显,也侵蚀了过多的生态资源,污染了生态环境。而生态资源的匮乏和生态环境的污染也将反过来限制未来城市和人的健康发展,形成一种失衡的、不可持续的发展状态。因此,需要整体统筹生态修复和城市修补工作。从大卫·哈维(David Harvey)空间生产理论的视角来理解,城市与生态空间,都是资本主义生产模式中的基本生产要素...
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空间论道 | 孙旭东:去产能、增动能的城市“双修+双兴”实践 ——以河北省胜芳镇项目为例

发布日期: 2018-07-30
浏览人气: 52
空间论道|孙旭东:去产能、增动能的城市“双修+双兴”实践 ——以河北省胜芳镇项目为例

空间论道|孙旭东:去产能、增动能的城市“双修+双兴”实践 ——以河北省胜芳镇项目为例

借此机会与大家分享一个我们实际工作当中的案例——胜芳项目。希望通过胜芳项目的实践,探讨一下 “双修+双兴”的城市更新模式。


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胜芳简介


胜芳镇位于霸州市东南部,“津雄走廊”中部,位置优越。胜芳镇历史悠久,始建于2400年前的春秋末期,原为水乡,宋时定名为胜芳,取意“胜水荷香,万古流芳”,清朝时被称为直隶六大重镇之一。古时的胜芳,一直是我国北方著名的水旱码头,客商云集、风景秀丽、交通便捷。至今还遗存着曾经繁荣的印迹,如著名的“胜芳八大家”(包括王家大院、张家大院等)、“胜芳三宗宝”(文昌阁、牌坊和戏台)等文物古迹,以及原址重建的大悲寺等。

空间论道|孙旭东:去产能、增动能的城市“双修+双兴”实践 ——以河北省胜芳镇项目为例

图1 胜芳镇区位示意图

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图2 胜芳古迹实景照片

过去的胜芳非常辉煌,如今的胜芳也闻名遐迩。胜芳镇是全国最大的钢木家具生产基地,鼎盛时期全国90%的钢木家具在这里生产,并销往全世界80多个国家。由于经济发展迅猛,早在1985年胜芳就成为河北省的第一个亿元镇,各种荣誉称号纷至而来。与此同时,胜芳也因环境污染而闻名于世。胜芳南部有中亭河,是白洋淀流入渤海湾重要的生态廊道。央视的焦点访谈曾经就报道过中亭河河水因污染变红的情况。

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图3 亭河河水曾经变红实景照片


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项目缘起


在中央深入推进“三去一降一补”的政策背景下,河北省作为钢铁大省,承担去钢铁产能的重任,其中保定、张家口、廊坊市境内的钢铁产能要求全部去退。胜芳镇拥有两大民营钢厂,胜利钢厂和前进钢厂。

由于推动民营钢厂执行完全清退的任务难度较大,河北省委省政府开创性引入社会资本,采取企业化运作的模式。华夏幸福作为在河北省起家并深深扎根于河北省的企业,积极响应河北省委省政府的号召,不仅承担起胜芳去产能的重任,还更加关注如何在去产能的基础上增动能,实现胜芳的可持续发展。


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胜芳需求


胜芳近年来遇到很多问题,包括GDP增长放缓,产业发展低端,环境污染严重。城市职能不完善,有产无城,千年的历史文化也正在慢慢遗失。

以城市修补与生态修复的“双修”为抓手,可以应对胜芳急需解决的城市功能和生态环境的问题。但是去产能增动能的过程中,“增”是核心,如何增加城市发展的动能?不是单纯依靠“双修”就可以解决的。

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图4 胜芳面临的需求示意图


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政府主导的城市双修项目主要特点


以往城市双修的项目一般都是由政府主导,一般具有如下几个特点:

第一,单向投入为主:包括城市双修的试点城市三亚市,城市双修资金都是单项投入,且数额巨大。

第二,发展动力不足:以往的城市双修更多关注城市空间的修补及城市环境的改善,对城市产业关注度不够,往往缺少产业优化和调整建议。

第三,单一项目为主:目前PPP都是单个项目分别委托的模式,没有形成系统性、整体性考量。

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图5 政府主导的城市双修主要特点

政府主导的城市双修需要政府有意愿、有能力去推动完成。大部分的城市很难像三亚市那样,通过提升环境质量带动旅游业的增收来平衡整体资金投入,尤其是目前中央收紧地方融资渠道,很多城市根本无力承担巨额的资金投入。


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胜芳“双修+双兴”实践


大多数城市都面临着双修的需求,这里双修的需求是全方位的提升,包括城市功能、生态环境、文化传承、产业升级等等。面对胜芳的需求,我们应该采取怎样的双修模式?

华夏幸福作为企业承担胜芳的去产能、增动能的重任,在承担社会责任的同时,也要考虑资金收益,无法采取单向投入式的城市双修模式,必须找到能够发现价值并兑现价值的双修模式。因此本次规划在“双修”基础上植入“双兴”的内容(“双兴”即文化复兴和产业振兴),我们称之为“内外兼修的双修模式”——外练筋骨皮:把城市的职能、城市的功能、城市的秩序修补好,把城市的生态修复好;内练一口气:城市需要在文化复兴和产业振兴双重带动下,找到可持续发展的内在驱动力。华夏幸福恰恰具备这方面的优势,有超强的产业招商落地能力和丰富的产业新城规划建设运营经验。

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图6 “双兴+双修”内容剖析示意

5.1主要问题

1.用地布局混杂无序:2001-2016年的十五年里,胜芳的产业蓬勃发展,然而城镇功能在这十五年间几乎没有什么变化。

2.公共服务严重缺乏:公共服务设施用地不足,设施类型单一。

3.道路交通系统混乱:胜芳镇、左各庄镇以及再往南的滩里镇,所有对外交通联系全部依赖廊大线,且与高速公路只有一个出入口。“灯笼式”的道路模式导致胜芳的交通进得来出不去,交通问题亟待解决。

4.生态问题:胜芳作为中国环境污染的典型城镇,存在着水体、土壤等多方面的污染。

5.2空间结构

针对上述问题,重新构建城镇空间秩序,明确“西城东产”的功能分区,打造“两片、双心、三带、两廊”的空间结构。其中两片:西边的文旅居住片区,东边的产业片区。双心:在产业片区植入研发服务核心,在文旅居住片区植入文旅服务核心。三带:沿城镇中部构建的城市公共服务带,沿北侧保津高速构建的城市交通组织带,沿南侧中亭河构建城市滨河湿地公园带。两廊:西部沿胜芳古镇向北部延展,形成承载古镇记忆、传承历史文化的古镇文化记忆走廊;东部沿工业遗产向北部延展,连接研发服务核心与高铁小镇,形成产业升级改造的综合转型示范走廊。

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图7 胜芳空间结构规划示意图

5.3 规划策略

胜芳城镇建成区内有很多空间,如图所示蓝色的区域就是未建设区域,待钢厂搬迁之后也会腾为空地,可以利用这些空地拆迁成本低以及分散于城市内部的特点,采取触媒植入的方式,导入城市产业、交通、文化、生态等带动要素,避免大拆大建,促进拉动周边区域不断升级转型、不断改造、不断提升,以最小的代价快速实现城市功能的完善和产业的升级转型。

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图8可启动触媒效应的空间载体分布示意图

东部产业片区:东侧区域内有5000多家企业,主要从事钢木家具产业,产业链条相对完整,有一些规模以上的企业,设备良好、生产工艺先进。主要的问题是缺少精品企业和龙头企业,大部分的企业处于产业链条的中低端,缺乏前期的产品研发和后期的包装销售,附加值低。因此产业采取“去、提、增、归”四大措施,即去钢铁产能企业,提升传统企业,增加新动能企业,把企业归类入园

通过升级传统产业,导入新兴产业,打造一个全球高端的智能制造中心。在东侧空白区域增加研发服务核心,结合南侧钢厂搬迁后的工业遗址公园、科技公园,塑造城市研发创新的轴线。将相似功能尽量集聚,周边同类企业建设相应产业园区,通过规模效应,达到抱团发展的效果。另外,相似企业会产生相似品类的污染物,可以统一采取相应污水处理的措施,降低处理成本。将处理后的污水整体排放到滨河湿地,最后再汇集到河流当中。

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图9产业触媒植入(研发服务核心)示意图

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图10 创新智谷研发中心总体布局示意图

西部文旅居住片区:西侧胜芳古镇,有着丰富的文化遗迹和历史民俗,文昌阁、牌楼、戏楼、牌坊、戏楼大院等建筑虽然已经看不到曾经的模样,但整体肌理还是比较完整。将其重新梳理,植入新功能,尽量挖掘原来传统民俗、手工业,并为其提供展现平台,期望能够重现原来古镇的传统风貌,重现“直隶六镇”的繁华景象。植入文旅服务核心,通过兴镇、连寺、造核的方式,串联胜芳古镇、大悲寺、康养小镇等文化节点,打造拥有文化底蕴的记忆走廊。

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图11 文化触媒植入(文化服务核心)示意图

因此东侧依托公园,依托研发中心,形成一条以设计、生产、展销到物流一个全产业链的轴线;西侧以滨河、古镇,到大悲寺,到康养文化小镇,康养文化核心形成文旅的轴线。

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图12 特色廊道示意图

交通策略:改变胜芳镇、左各庄镇、滩里镇的系千钧于一发“灯笼”形态交通。在东西两侧各增加高速开口,形成产业动线、旅游动线,廊大路转变为一条生活动线。除此之外,与北部交通串联和高铁站形成商业动线。

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图13 交通动线规划示意图

生态修复策略:胜芳曾经是历史上著名的鱼米之乡,现在生态脆弱、污染严重。我们采取分段实施生态修复计划。前期进行的内容包括将钢厂改造成工业遗址公园,滨河湿地公园的搭建,蓝脉绿网的构建。将中亭河治理与钢厂生态改造作为主要生态触媒。对中亭河进行污染治理,构建城市生态格局;通过钢厂生态改造,构建城市污染净化功能核心,结合城市生态集水网络,净化城市污染源。钢厂生态改造为工业遗址公园,主要的设计思路是在原来的肌理上,把特色内容保存,梳理脉络与水系,形成以生态修复为基底的多功能工业公园,包含创意、研发、休闲功能,当然也是非常重要的生态修复与治理的一个环节。区域内园区产生的污水经过处理后都会汇集到湿地中,通过湿地的自然净化排入中亭河。

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图14 生态触媒植入

(钢厂绿色设施+中亭河湿地公园)示意图

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图15工业遗址公园总平面图

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图16生态修复后局部效果图

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图17 蓝脉绿网构建示意图

我们希望通过前期触媒的植入能够启动城市双修工作,通过双修加双兴,希望探索一个以非旅游为主导产业的城镇双修的模式,通过双修和双兴打造全国城镇两双实践的样板,重现胜芳昔日辉煌——胜水荷香镇,流芳生态城。


6
社会反响





胜芳项目受到省委省政府的高度赞扬,省委书记、省长、副省长都到现场亲自视察指导,并且给了高度的评价。现在项目正在推进当中,钢厂已经搬迁,生态修复已经启动,胜芳的美好画卷正在展开……

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图18省委书记赵克志视察工作

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图19 胜芳项目规划成果及沙盘展示


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编制后思考


一,双修政策的适应性。由于不同城市所处地域、职能定位、发展阶段、产业基础、生态环境、历史文化、投资主体等众多因素存在很大差异和不同,因此很难用一套固定的双修政策满足所有城市的需要。

二,双修模式的探索。目前国内基本都是以政府主导为主,也有很多地方政府采用PPP的模式,但是PPP的模式大多是以单一项目为主,很少统筹考虑到整体项目运作。目前,华夏幸福在胜芳进行的城市更新工作,正是在尝试采取一种整体打包的PPP模式,即由企业主导的双修模式。

三,企业主导城市双修的特点。既是需要我们不断摸索和实践,也是留给大家共同思考的话题。


本文根据现场报告整理,并经嘉宾审校

整理人:刘佳


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下期预告

重塑共同体的形式:文化工人与城乡空间更新

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韩涛 先生

中央美术学院建筑学院研究生部主任,副教授

纽约哥伦比亚大学访问学者

中国美术家协会建筑艺术委员会副秘书

北京THANLAB工作室主持人,STA'nD设计事务所合伙人

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全球城市研究学术先锋

中国城市规划专业智库

产业新城发展总架构师


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